ENAC

Quadro normativo

L’insieme delle norme che regolamentano licenze ed abilitazioni in Italia è particolarmente complesso, poiché in questo momento coesistono norme a carattere Europeo e norme a carattere nazionale.

Che cosa sono le JAA

Con gli Accordi di Cipro nel 1990 si dette ufficiale inizio alle Joint Aviation Authorities (JAA), associazione senza effettivo stato legale tra le Autorità Aeronautiche dei Paesi già aderenti all’ECAC.

Il Regolamento CEE 3922/91, concernente l’armonizzazione delle regole tecniche e delle procedure amministrative per la sicurezza della aviazione civile, richiese, tra l’altro, che gli Stati dell’Unione Europea aderissero alle JAA.

Le JAA si prefiggono di raggiungere i seguenti obbiettivi:

• un adeguato livello comune di sicurezza nell’aviazione civile,
• una regolamentazione di base efficace per la sicurezza,
• un giusto ed adeguato livello di competitività,
• il riconoscimento reciproco dei prodotti aeronautici, del personale e delle imprese,
• il miglioramento della sicurezza mediante la cooperazione internazionale.

Le JAA regolamentano i settori della sicurezza del volo mediante l’emanazione delle JAR, ovvero mediante l’emanazione di organiche raccolte di normative che regolamentano i vari settori di interesse: tali normative devono essere di volta in volta approvate dai singoli Stati per poter essere applicate all'interno degli stessi.

Che cosa sono le JAR - FCL

Le licenze e le abilitazioni di velivolo e di elicottero sono regolamentate da una normativa emanata dalle JAA, la cui applicazione in Italia iniziò dal 2000, attualmente conosciuta come JAR-FCL contemporaneamente applicata in oltre 31 Stati del continente europeo. In particolare le JAR-FCL costituiscono l’insieme delle regole e dei requisiti che disciplinano:

• le organizzazioni di addestramento
• i programmi di addestramento
• le modalità di conseguimento di licenze ed abilitazioni
• le modalità di mantenimento di licenze e di abilitazioni,

ma solo per velivolo ed elicottero. Il fine ultimo delle JAR-FCL è quello di costruire un ambiente comune europeo in cui le scuole di volo sono certificate in base agli stessi requisiti, i programmi di addestramento sono univocamente determinati, le modalità di svolgimento degli esami teorici e pratici, così come i criteri di giudizio, sono uguali nel vari Paesi, le licenze e le abilitazioni sono riconoscibili reciprocamente dalle Autorità Aeronautiche dei Paesi aderenti.

I documenti costituenti le JAR-FCL sono:

• JAR – FCL 1 - Velivoli
• JAR – FCL 2 - Elicotteri
• JAR – FCL 3 - Organizzazione e Requisiti Medici
• JAR – FCL 4 - Tecnici di volo.

L'Enac applica le JAR-FCL 1, 2, 3 mediante una delibera del Consiglio di Amministrazione, in veste di Regolamentazione Tecnica dell’Ente (Regolamentazione Tecnica in materia di rilascio e rinnovo di licenze di pilotaggio). Dal 24 marzo 2010 sono applicate le JAR-FCL 1 e 2, rispettivamente emendamento 7 ed emendamento 6, cioè gli emendamenti più recenti.

Che cos'è l’EASA

Dalla esigenza di creare un’unica Autorità centrale per l’aviazione civile nasce l’EASA, che risponderà, da quando operativa, solo all’Unione Europea.

In detta autorità stanno confluendo le JAA, assorbendo di fatto le funzioni che oggi sono ancora attribuite alla Autorità nazionali, lasciando a queste ultime le funzioni di applicazione e di controllo.

Nei prossimi anni tutta la materia inerente licenze ed abilitazioni per tutte le categorie di aeromobili transiterà gradualmente sotto il controllo dell’EASA.

All’Enac il compito di partecipare alla definizione ed all’adeguamento nel tempo di tale normativa e di applicarla correttamente sul proprio territorio, svolgendo anche la necessaria azione di controllo sulla correttezza e sul rispetto della sua applicazione da parte di tutti i soggetti interessati.

La normativa nazionale

La normativa nazionale per licenze ed abilitazioni non comprese nelle JAR-FCL, fa riferimento al:

• DPR 566 del 1988
• D.M. 467/T del 1992

Evidentemente questa normativa, dopo l'avvento delle JAR-FCL, resta in vigore solo per le categorie diverse da velivolo e da elicottero (es. aliante, pallone libero) e per le abilitazioni di velivolo e di elicottero non regolamentate dalla JAR-FCL (abilitazione al lancio paracadutisti, al traino alianti, all'attività fuori costa, al lavoro in montagna, ...).

L'Enac sta curando la preparazione di una serie di Circolari con lo scopo di sostituire la citata normativa nazionale con regole specifiche per ogni categoria di aeromobili, per le abilitazioni di velivolo e di elicottero non regolamentate dalle JAR FCL.

Queste Circolari costituiranno uno strumento più completo e di più semplice consultazione e consentiranno di estendere la filosofia che ispira le JAR-FCL anche alle altre categorie.

Per approfondimenti è possibile consultare le Circolari Enac della serie Licenze (LIC).

---

Pagina aggiornata al 23 agosto 2010